La protection des proches : ce que dit la loi et ce que dicte le cœur
Et si le droit ne se limitait pas à suivre la société, mais contribuait à la faire avancer ?
Alors que la législation peine à suivre le rythme des mutations sociales, il existe un lieu rare où le droit s’anticipe, s’affine, s’humanise : le Congrès des notaires de France. Depuis plus d’un siècle, ce laboratoire d’idées et de pratiques juridiques façonne silencieusement le quotidien juridique des Français.
Derrière chaque proposition, un travail de fond, rigoureux, collectif. Derrière chaque réforme, souvent, une intuition venue du terrain.
Né en 1891, consacré depuis 1951 à la réflexion juridique d’intérêt général, le Congrès des notaires de France démontre qu’un cercle professionnel peut éclairer les chemins législatifs.
Ce rendez-vous scientifique, unique en son genre, est bien plus qu’un événement technique : c’est un acteur discret au débat public et un moteur d’innovation juridique équilibré, pragmatique et utile au plus grand nombre.
Sans jamais prétendre se substituer au législateur, le Congrès des notaires de France s’inscrit, depuis plus d’un siècle comme une force de proposition désintéressée et respectueuse du processus démocratique Ses travaux lorsqu’ils rencontrent les préoccupations du législateur, ont pu inspirer des évolutions présentées dans ce numéro spécial.
Un patient travail d’inventaire révèle une contribution à plus de deux cents textes législatifs ou réglementaires français dans des domaines aussi divers que l’immobilier, la famille, les entreprises, le droit public et les personnes vulnérables. Nous les avons recensés et avons demandé à des membres d’équipes de Congrès d’en partager le récit. Qu’ils en soient tous remerciés.
Cette contribution discrète, mais réelle, incarne l’engagement du notariat à mettre son expertise au service de l’intérêt général, dans un esprit de loyauté républicaine et de dialogue qui le caractérise. La force réside dans le travail collectif d’une chaîne ininterrompue de notaires, d’universitaires, d’experts, tous bénévoles, qui se relaient avec la même ambition : adapter les règles de droit aux besoins et aux aspirations de la société.
Nous saluons cette chaîne d’engagements à qui nous devons aujourd’hui une œuvre précieuse.
Le Congrès ne se contente pas d’accompagner le droit : il le modifie, le crée au besoin, l’humanise, le
met au service des professionnels et des citoyens.
Les notaires de France, au travers de leur Congrès annuel, ne se contentent pas non plus
d’accompagner la société : ils contribuent à la construire.
Une alchimie rare où technique et éthique se conjuguent, au bénéfice des citoyens.
Naissance du Congrès des notaires de France
Le Congrès des notaires de France se consacre à l’étude de thèmes juridiques d’intérêt général
Création de l'Association Congrès des Notaires de France
Structuration de l’activité sous les principes du développement durable tels que définis par l’ONU en 1987 : « Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. »
Création du site internet public
www.rapport-congresdesnotaires.fr/
notaires impliqués dans les travaux des Congrès
rapports publiés
vœux et propositions débattues et votées en Congrès
Plus de 200 reprises dans des textes de loi (à la date de la parution de cette publication)
Environ 4500 participants lors des Congrès annuels (chiffre moyen des 10 dernières années)
Derrière chacun des conseils délivrés par les notaires, derrière chacun de leurs actes, il y a la Loi, bien sûr. Il y a aussi une pratique. Une pratique fondée sur l'expérience, l'ingéniosité et la nécessaire adaptation de la Loi aux multiples situations individuelles. Il y a la doctrine notariale. Une doctrine solide, pragmatique, en recherche permanente d’amélioration, en phase avec les évolutions et les attentes de notre société, et qui se déploie dans tous les champs de l’expertise reconnue aux notaires.
Le Congrès des notaires de France est « fabrique » originale de doctrine juridique.
Chaque année depuis 124 ans, l'équipe en charge des travaux analyse, commente et décrypte le droit en vigueur. Mais aussi – et peut-être même surtout – pose une réflexion globale sur ce droit tel qu’il doit être appliqué, et propose – c’est là toute sa singularité – des conseils lorsque le droit est incertain, et des réformes lorsqu'il fait défaut.
Alors que les congrès professionnels rassemblent leur communauté autour de la promesse de maitriser la Loi qui s’impose à leur exercice professionnel, nos Congrès ambitionnent de l'adapter ou de la changer. Car les notaires ont cette mission de veiller à la parfaite adéquation entre les besoins de la société, les demandes de leurs clients, et la Loi.
Les propositions débattues et votées en congrès puis adressées aux pouvoirs publics positionnent, sous un angle juridique, le notariat sur des enjeux majeurs du monde actuel. Ces propositions sont rythmées par le pouls de la société.
Au fil de l’histoire, les recommandations des Congrès des notaires de France ont ainsi pu contribuer à de nombreuses réformes législatives, réglementaires et jurisprudentielles. Le tableau publié en fin de la revue en dresse l’inventaire.
Dans une époque où s’observe l’affaiblissement du collectif, cette institution, unique en son genre, est un antidote au repli sur soi et une contribution utile à la vie publique française.
Je remercie les notaires engagés – passionnément engagés – et les experts dont ils s’entourent, dans le renouvellement perpétuel de l’accomplissement de cette mission d’intérêt général.
| Année |
Millésime du Congrès Thème du Congrès |
Proposition du Congrès | Domaine juridique concerné | Textes législatifs et réglementaires | Codes |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
|
Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
|
Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
|
Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
|
Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. | |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
|
Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
|
Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
|
Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
|
Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. | |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
|
Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
|
Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. | |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
|
Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
|
Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. | |
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119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
|
Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
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Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. | |
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119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Exonération de la taxe sur les bureaux (TSB) en Île-de-France et région PACA, en cas de demande d'autorisation déposée pour une transformation de bureaux en logements (dans un délai de 4 ans) | Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025, art. 111 (I. 1°) | 231 ter (V bis) et 231 quater (V bis) du CGI |
| 2023 |
119e Congrès de Deauville
Le logement - Le devoir de faire mieux, le Droit pour faire autrement
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Instituer une autorisation d'urbanisme favorisant la réversibilité en faveur du logement (C1, Pr. 3) | Permis de construire à destinations multiples autorisant une réversibilité des destinations autorisées pendant 20 ans | Loi n° 2025-541 du 16 juin 2025 visant à faciliter la transformation des bureaux et autres bâtiments en logements, art. 5 | L. 431-5 du C. urb. (créa.) |
| 2020 |
116e Congrès de Paris
Protéger les vulnérables, les proches, le logement, les droits
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Rendre obligatoire le diagnostic technique global lors de la vente d'un bien immobilier (C4, Pr. 2) | Planification obligatoire de travaux en copropriété imposant la réalisation d'un DTG, dont les conclusions sont remises à l'acquéreur en cas de promesse de vente | Loi Climat et résilience n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 158 et 171 Modification de l'art. 14-2 de la Loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 sur le statut de la copropriété | L. 721-2 et L. 731-1 du CCH |
| 2019 |
115e Congrès de Bruxelles
L'international
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Pour une codification du droit international privé français (C1, Pr. 1) | Création d'un Code de droit international privé reprenant les règles jurisprudentielles et les lois existantes en prévoyant leur articulation avec les conventions internationales et les règlements européens | Par lettre du 24 juillet 2018, Nicole BELLOUBET, garde des Sceaux, ministre de la Justice, confiait la mission de constituer et diriger un groupe de travail afin de « réfléchir au projet de la codification du droit international privé français. » Le 31 mars 2022, le groupe de travail remettait au ministre de la Justice un projet de Code français de droit international privé (CDIP) auquel le Professeur Cyril NOURISSAT, rapporteur de synthèse et Pierre TARRADE, rapporteur général ont apporté leur contribution. |





Merci aux 1500 notaires qui, sous le regard attentif d’une centaine de professeurs d’université, ont patiemment et bénévolement façonné les travaux des Congrès des notaires de France.
Merci aux patients auteurs successifs de l’inventaire historique des contributions légistiques : Antoine Billecocq, Jean-François Pillebout, Didier Coiffard, François Devos, Pierre Tarrade, Thierry Delesalle, Elisabeth Dupart-Lamblin, Nathalie Salva.
Merci à l’Association Congrès des Notaires de France d’offrir un cadre pérenne et structuré de réflexion et d’organisation.
Merci à la profession notariale et en particulier au Conseil supérieur du notariat et aux chambres départementales des notaires de favoriser le développement et le rayonnement de cette institution atypique dédiée à l’intérêt général.
Merci aux partenaires de soutenir activement cette œuvre collective : Banque des Territoires, groupe Caisse des Dépôts, Union notariale financière (Unofi), LSN Assurances, Chambre interdépartementale des notaires de Paris (Cinp), Cridon, LexisNexis France, Groupe ADSN (Association pour le développement du service notarial).
Merci aux auteurs d’avoir témoigné dans ce supplément historique : Antoine Billecocq, Pierre Brenner Didier Coiffard, Jacques Combret, Richard Crône, Antoine Dejoie, Yves Delecraz, Thierry Delesalle, Bernard Delorme, Didier Froger, Jean Gasté, Olivier Herrnberger, Claude Jaquet, Marie-Hélène Pero, Jean-François Pillebout, Philippe Potentier, Jean-François Sagaut, Pierre Tarrade, Adrien Verrechia.
Merci aux éditions LexisNexis France de publier ce supplément historique.